第一百一十六章    易知单

李东阳的奏疏里面说了什么事情？

他说了一件事情。

第一件事情，就是县级财政。

也就是大明赋税之中留存的部分。

总体上留存的部分，是要支付官员俸禄，还有支付当地学子的秉食的。

而今明代的县级财政从开国到后来，是处于一个越来越衰弱的情况下的。

而预备仓就是一个标志。

洪武年间，几乎各县都有预备仓，因府县大小，分别储存几万石，到几千石不等的粮食。而到了明中期，几乎全部荒废了。

到了明末朝廷的地方财力根本不足以维持地方的开支。

水利，道路，赈灾等开支，都不足以维持，地方官唯一的办法，就是想办法去求富户出钱。

而今虽然还没有这个地步。

但是已经有苗头了。

总体上，都是朝廷对地方财政看得太紧了。

一般来说，地方上各项开支，都是有成例的。比如说，一个县之中，在洪武年间，维护水利花费，取一个平均数，就是这个县留存之中，在水利上的经费。

这当洪武年间，或者在洪武年间不远的情况之下，还算可以。

但是在几十年之后的现代，已经是一纸空文了。

而且赋税也不是都能征收上去的。

就好像整个宣德年间，宣宗皇帝免去了江南数千万石的钱粮，而在各地也多多少少都有减免钱粮的事情发生。

而有一个惯例，就是减免赋税，一般只减免留存，不减免起运。

也就是说，比如宁化县有些困难户，或天灾，或人祸，实在是征收不上赋税，县令就上奏请求减免。

朝廷批复是，减免可以。但是该交上京的钱粮是一分不能少，减免的钱粮要从留存的那一部分之中扣除。

这其实也有一些道理的。

如果不这样做，下面的官员只会变本加厉的拿朝廷的钱粮做自己的人情。

在古代生产力不发达，几乎每年的赋税都是沾血的。

不竭力督促，谁也收不上税。

但是这就造成了一个现象，那就是底层几乎没有独立的财政权。

县太爷看似威风凛凛，其实想做什么事情都不行，毕竟县里面没有钱，想做一些事情，就要向当地富户讨人情。

自然只能劝劝学了。断断案，催促一下钱粮，其他的事情什么都做不了。

至于真有什么大灾大乱，更是连安堵百姓都做不到。

李东阳的奏疏之中，前半段是说弊端，在后半部分，就是再说解决办法了。

李东阳并没有说要朝廷多给出留存的比例，想想就知道，除非脑门子被驴踢了，否则不用朱祁镇否决，户部，内阁都不会同意的。

毕竟儒家思想之中，有浓厚的大一统思想，只有加强中枢权力，财力的，绝对没有减少的。

所以李东阳在解决办法之中，压根没有说这方面的事情。

他却提出一个理清地方财政的办法。

他提出了易知单。

这个易知单，分为两部分。

一部分就是朝廷征收赋税的时候，留给百姓的单据。

为了防止胥吏舞弊，欺压百姓。收上的赋税清单，都要一式两分，让百姓持有一分，办事的胥吏持一分。

看起来很简单。

毕竟现代人早已习惯了各种票据。到政府办事更是这个票据，那个票据的，不知道有多少，甚至烦恼极了。

但是而今这样做，却能极大防止胥吏上下其手。

另外一部分，就是朝廷赋税征收，全部贴在县衙外面，令百姓周知。

这其中就有几分政务公开的意图。

单单是这样，不过是减轻了胥吏欺瞒百姓的程度，想要改善县级财政还差了许多。

之后，就是李东阳将留存部分化成两部分，一部分是常支，这一般都是固定开支，比如官员的俸禄等等，另一部分就是不常支。

这个也有两部分，一部分乃是奏销。向上面报账之后，可以直接从起运赋税之中留下来，另一方面就是结余了。

因为大明赋税都是定额，结余的可能并不大，也不会太多的。

说实话，李东阳对县级财政的梳理，并不算多高明，但是他做的最惊艳的事情，就是大量的引入表格。

甚至他在奏疏之中，还有好几分表格的样本，比如给百姓看的，易知单样本，还有朝廷要帖出的每年赋税征收额度，具体到每一个人。还有县衙之中各种表格样本。

并以宁化县为例。

李东阳就从混乱的财政之中，赞出几百石粮食有数十贯铜钱。

除此之外，李东阳还特别提出一件事情，那就是去浮民。

或者说是去流民。

李东阳所在的宁化县，乃是山沟里面的一个小县，但是人口却不少，所以宁化县有一个特产，就是土匪。

这些土匪大多都是吃不上饭的百姓，只能想办法铤而走险，只求一时温饱。

所以，李东阳提出请朝廷从宁化迁徙这种没有产业，混迹在生死线上的百姓，迁徙到夷州去。

甚至请朝廷，在福建，江西等地都实行这个办法。

虽然听起来很不人道。

穷人连死在家乡的权力都没有了。但却也是无可奈何的事情。因为福建与江西人口太多，土地兼并的状态，仅次于南北两京。

而土匪这种特产，更是数不胜数。

连大名鼎鼎的王阳明都在江西剿匪，甚至宁王造反的主力军，就是宁王招抚的土匪，居然有数万大军。

在朱祁镇登基之前，江西就有人起事，一度聚集到三万人上下。而在朱祁镇又有叶留宗转战江西，福建。

这都是根结所在。

刘定之为什么对李东阳满意。

就是李东阳并没有硬在宁化县推行一条鞭法。宁化县不大适合一条鞭法，这个事情，虽然大部分朝臣未必肯定，但是都有所预料的。

特别是内阁之中大臣，大多都是人精，都是有地方行政经验，一条鞭法一提出，很多人都有所预料了。

如果李东阳真要推进，并为一条鞭法叫好。

李东阳不但不会有事，而且会被朝廷迁升，毕竟而今皇帝正想推进一条鞭法的时候，决计不会在这个时候，给变法泼冷水。

但是并不意味李东阳就没有事情了。

就祈祷李东阳在宁化的事情，不要被人抓住把柄，只是要想人不知，除非己莫为，说不定将来就被人翻出来的。

要知道做官不是一年两年的事情，是一辈子的事情。

有了污点，哪怕是藏着，也会因为地位越来越高，而藏不住的。

而今李东阳做的就很好。

一方面，李东阳虽然没有直接说，他支持或者反对一条鞭法。但是他从奏折之中，所表露出来的变法的态度，是一般无二的。

谁也不会将李东阳归为反对变法一派。

这个态度先摆出来了。

而李东阳提出的种种措施。好像是对地方上一些弊端进行改易。一片爱民之心。与陛下的一向政治主张相合。

而且如果细细思量却发现。

其实暗藏玄机。

大明基层的情况，真的没有人不知道吗？

不是，知道了不能解决，又有什么用，一片混乱的基层，其实也是胥吏政治生态之一。不将情况弄乱了，这些胥吏怎么能上下其手，中饱私囊。

而今这一套办法，虽然不出奇，但也完善。只是如果没有足够的合格吏员，这个办法行得通吗？

自然是不能的。

所以，这一件事情就此绕过来了。其实还是回到了皇帝陛下所提出的胥吏改制上面。甚至可以说是暗地里拍皇帝的马屁。胥吏不改制，百姓就不得安枕。


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