有了蔡琰的鼓励，刘范的心思一下子就活泛起来了，又有了争霸天下的热血沸腾。于是第二天，刘范又投入到治理凉州的事务中去。脑子高度发热的刘范，经过深思熟虑之后，觉得之前已经进行了的改革还不够彻底不够完善，于是决定再次进行新一轮改革，将凉州的改革更深化，更细化。经过和田丰、贾诩两人的一番讨论，刘范心里有底了。

四月中旬，州牧府向所辖的十六个郡下达一系列政令，揭开了此次改革的序幕。上次的改革分为两部分，对凉州的改革，对羌氐两族的改革；而这次的改革则是分为农业、商业和工业三个部分。

在社会生产力欠发达的农耕时代，自然以农业生产最为重要，所以刘范的改革首先对农业进行改革。

农业改革第一条:两年之后，也就是凉州不再享受免税政策之后，凉州免除其他苛捐杂税，只征收农民一种税收，即农业税，二十抽一，也就是百分之五的税率。文景之治以及汉武帝统治时期时，三位贤明君主定下的税率只有十五抽一，甚至有过二十抽一；而汉灵帝登基称帝之后，定下的税率是十抽一，过分剥削农民，导致越来越多的自耕农为了逃避收税，而自愿沦为世家大族的附庸。因为世家大族能让他们从官府的户籍上消失，逃离官府的逼税，而且世家大族收取的租子也比税率低一些。

第二条:奖励农业生产。在一村之内，官府将酌量奖励亩产最高的农户，而且游手好闲、不事生产者将被罚服徭役十年之久。此举不仅能提高农民们的生产积极性，而且还能让那些二流子成为徭役大军的生力军，让他们以服从徭役的形式，为凉州做贡献。

第三条:鼓励农民养殖家畜家禽，饲养牛羊“三鸟”者，每饲养一只或一头，官府将酌量补偿农民养殖成本，并帮助农民销售出去，或者官府直接包收购。这其实是刘范想要为以后凉州军考虑，打仗需要体力，增加体力必须大量食用肉食，不仅可以供应凉州军，也可以促进凉州的农产品商业化。实行小农经济的古代中国，直到明朝末年才实现了农产品的商业化，经过了农产品商业化浪潮之后，才出现了资本主义萌芽，可见农产品商业化对资本主义萌芽的重要性。

第四条:实行粮食垄断制度。凉州农民生产的多余的粮食不能卖给世家或者商人，只能卖给官府，每一个郡兴建一座粮仓，农民秋季收获之后，官府按照合理价格收购，如若敢私下卖给世家和商人，则加税为十抽一，且不能使用官府的耕牛，不得耕种官田。

凉州的土地实在是太少，而且贫瘠得连草都难生长；气候也不够温暖，因为大陆性气候和深处内陆所以降水很少，灌溉农田仅能依靠祁连山的冰雪融水；加上持续了近百年的动乱，人们都去杀人或者被杀了，根本挤不出时间去耕耘，凉州土地不断荒废，土地肥力慢慢地削减，所以凉州能生产出来的粮食很少。救济水深火热的凉州百姓，并发给被剥夺大多数牛羊马匹的羌氐两族补偿粮食之后，本来拥有四百多万石粮食的刘范，也只剩下两百二十万石粮食了，而且日后还要招揽和供养遍布全国的千万流民，恐怕二百万石粮食储备根本不足以滋养那么多人口。如果不发展凉州自身的农业，囤积凉州的粮食，那日后发展就无从提起。

第五条:鼓励兴修水利。参与由官府牵头的兴修水利工程者，可以按照工作量的多寡，优先使用官府下发的耕牛、马匹用以耕种，并可以获得官府奖励的农具，水利工程也可以优先利用。

第六条:青苗法。每当五月份农作物青黄不接时，官府为农民提供贷款或谷物给农民，等秋天收割粮食之后，再连本带息地偿还给官府，利息也定得十分低，仅仅百分之一。五月份时，农作物正值青黄不接，这时候，经常有世家大族假惺惺地贷款给农民，其实是高利贷，农民也知晓其中利害，但为了生存也不得不接受高利贷。如果农作物得到丰收还好，但如果农作物遇到了天灾人祸收成不好，那农民无力偿还高利贷，就只好把土地、子女卖给世家大族了。这样卑劣无耻的手段，其实非常多见，世家大族通常都是依靠这一招，慢慢地将农民们的土地一点一点地吞并掉。

青苗法并不是刘范的创造，这是北宋王安石的一条改革措施，就是这一条，让北宋的世家们损失严重，所以他们反抗激烈；又因为有的地方官府乱加贷款利息，损害农民的利益，所以弄得天怒人怨，最终，王安石改革不了了之。

第七条:募役法。官府每年摊派给每个丁男的徭役，丁男可以支付给官府一定的钱粮，就不用服从徭役。刘范使用这一政策，就是为了让农民避免服徭役时与农忙时节所冲突，不得不服从徭役，只能放弃耕耘自家的田地。有了募役法，每当农忙时节，官府摊派给丁男徭役时，丁男们可以上交给官府一些钱粮，之后就不必参与服徭役，官府可以用这一笔钱招募不用耕种的人去完成徭役的任务，是为“募役法”。

虽然凉州得以免除了两年的赋税，但人民仍然要服徭役。汉律规定，每个丁男都必须服更卒徭役、正卒徭役、戍卒徭役，其实这都是服兵役的意思，只是时间长短不同、待遇不同而已；还有外役，就是被调出所在的郡去外郡服役；如果犯法了，还有服貲役，例如，被判处服徭役的叛军俘虏，以及豪强的余孽，他们这些人服的徭役就是資役。

第八条:公私土地超过一百亩地的家庭，没有资格再享受官府授予公田的政策，而且农业税征收十五分之一，超过一千亩的征收十分之一，不能免费使用官府提供的耕牛农具等，而且不能私自开垦荒地，违者没收土地，罚为服徭役五年。

经过刘范的抄家浪潮之后，凉州土地还能超过一百亩的，就只是世家大族了，如果不对他们进行压制，他们很有可能会利用改革的优惠暗中发展势力。

第九条:凉州一切荒地收归官府所有，除了官府，其他人不能开垦荒地。凉州的荒地确实很多，但凉州的生态环境很脆弱，人们也没有如同后世那样的环保意识，大多数土地如果开垦，就会沦为沙漠。要是过分开垦，可能会扩大凉州沙漠化的面积，威胁到农田。

第十条:建立户籍制度，将全凉州的人口划分为农业人口和非农业人口，计入户籍之中，并发放身份证明，当然凉州的绝大多数人口都是农业人口。属于农业人口的，没有官府的许可，不能离开本郡，也不能从事除了农业以外的产业。

第十一条:羌地三郡的牧民，只可饲养牛羊，或可帮助官府饲养出合格的战马，官府给予优惠，比如，饲养出一匹战马，官府可免除掉一家一年的徭役等。

第十二条:羌地三郡出产的牲畜，官府可帮助销售，或官府包收购。

第十三条:羌地三郡每一百户，官府建立一个兽医站，帮助牧民治牲畜的病，并帮助牲畜配种。


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