第七百一十九章 师唐改制
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刘范视察的原因,是检验以凉国的国情是否符合他继续推出新政的条件。现在看来,凉国的国情不仅很适合,而且也急需再深化推行新政。况且见曹操的新政取得了意想不到的成功,让刘范也生出了一些好胜心:他不仅要在谋略、战场上胜过曹操,更要在治国理政上压过他一头。
于是刘范回到姑臧没五天,就立即向凉国的百官公布了他的新政。刘范向来知道,凉国比大汉少了一个完善的中央官制。而且在视察荀攸的法曹时,见《行政律》和《诉讼律》没能修订,刘范更坚定了建立一个中央官制的想法。故而新政第一条为:建立三省六部制与九品十八级制。
即在刘范自身下,设立中书省、门下省和尚书省。中书制定决策、门下审批封驳、尚书奉命执行;中书省设中书令一、侍郎二、中书舍人六、起居舍人二、通事舍人十六、主书四、主事四、右谏议大夫四;门下省设侍中一、门下侍郎二、给事中四、起居郎二、录事二、主事四、左谏议大夫四;尚书省设尚书令一、左右仆射二、左右丞二、左右司郎中二。三省的长官,即中书令、侍中和尚书令都为宰相。本来三省长官都是两人,刘范自知人才不够,所以只设一人。
又在尚书省下设立六部,即吏户礼兵法工。
吏部下统吏部、司封、司勋、考功四司。官员之选授,三品以上者由刘范亲自选授,五品以上者由三省之相提名呈报刘范,吏部听制授官;六品以下者由吏部根据其资历、才能、功劳、德行的优劣予以“注批”,并报请门下省审复后授职。刘范只是在唐制的基础上,去掉了身材、言辞和书判三个无甚用处的标准。
户部,掌天下财政和民政,包括土地、人民、婚姻、钱谷、贡赋等,所属有户部、度支、金部、仓部、市部五司。其中户部郎中和员外郎,掌户口、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事;度支郎中、员外郎掌租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利,岁计所出而支调之,与中书门下省议定上奏;金部郎中、员外郎掌库藏出纳、权衡度量之数,并供给凉公府中衣服;市部郎中、员外郎掌商贾、贸易、市场;仓部郎中、员外郎掌天下库储、出纳租税、禄粮、食禀之事。鉴于凉国商业兴盛,刘范多加了一个市部郎中。
礼部掌礼仪、祭享、贡举之政。所属有礼部、祠部、典客三司。其中礼部郎中、员外郎,掌礼乐、学校、图书、册命、铺设,及百官丧葬赠赙之数,为本省尚书、侍郎之副;祠部郎中、员外郎掌天文、漏刻、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事;典客司掌通译、交往,接待外来使节,并向各方派遣使节。刘范的礼部司也不同于唐制,能掌管符印、册命、表疏等;祠部司也不能掌祭祀。
兵部掌六品以下武官选授、考课、主持武举,以及军令、军籍和中央一级的军训,但并不直接带兵。所属有兵部、职方、驾部、库部、统练、军法、军器、牧监八司。其中兵部郎中一人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身诸事;一人判簿籍及军戎调遣之名数。员外郎一人掌贡举、杂请,一人判南曹,岁选解状;职方郎中、员外郎,掌地图、城隍、镇戎,烽候、防人道路之远近及四夷归化之事;驾部郎中、员外郎掌舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍;库部郎中、员外郎,掌兵器、仪仗;统练郎中、员外郎掌全国兵马训练和演习。军法司掌全军法令,军人犯法由军法司裁定判刑;军器司掌所有兵工厂,及兵器打造、管理、分发和买卖;牧监掌全国七十二牧监,供给战马和战争所用牲畜。
刘范为分兵权,以统练司夺取将领的练兵权。但带兵将领也可以作为副职,参与统练司主持的训练;演习则由带兵将领为主,统练司为副。军法司也是为了夺带兵将领的军法权,军法司派遣军法官执行军法。
法部掌律令、刑法、徒隶并平议国家之禁令。其属有法部、都官、比部、司门四司。其中法部郎中、员外郎掌立法,不受三省管辖,只由御史台监督;都官郎中、员外郎掌司法,负责审理全国大小案件,只受御史台监督;比部郎中、员外郎负责通会内外赋敛、经费、俸禄、勋赐缺乏物资,以及军用物资、器械等事;司门郎中、员外郎,管理门禁关卡出入登记,以及各地上缴失物的处理。
工部掌土木水利工程和农、林、牧(军马除外)、渔业之政,以及诸司官署办公所需纸笔墨之事。所属有工部、屯田、虞部、水部、将作五司。其中工部郎中、员外郎,掌城池之工役程式,为尚书、侍郎之助手;屯田郎中、员外郎,掌天下屯田;虞部郎中、员外郎,掌苑囿、山泽草木以及百官蕃客菜蔬薪炭的供给和畋猎之事;水部郎中、员外郎,管理河流过渡、船舻、沟渠桥梁、堤堰、沟洫的修缮沟通,以及渔捕、漕运诸事;将作司掌全国官私手工业。
在三省六部之外,又设御史台,设御史大夫一、御史中丞二;下设台院、殿院和察院,有权监察弹劾三省六部和州郡县的所有官僚,刺史改为监察御史;在每省、每部、每州,各设一名监察御史。
在地方官制上,设立州郡县乡村五级。于州郡县三级,依照六部,各自设立曹司。州牧下设六司;太守下设六曹;县令下设六房。如后世实行双重领导制,六司、六曹和六房听从州牧、太守和县令的命令,也对三省六部负责。
整体上,凉国官制主要学习唐代官制。只是刘范根据自己的需要,做了一些改动。另外,刘范并没有如唐制,设立殿中省、内侍省、秘书省。刘范认为,殿中省、内侍省和秘书省其实都是虚职,没什么太大的必要设置。
另外,设置八寺,即太府寺、司农寺、鸿胪寺、大理寺、太仆寺、卫尉寺、光禄寺、太常寺。光禄寺司膳食进奉,太仆寺司车马畜牧,太常寺司宗庙礼仪,大理寺司刑狱审理,卫尉寺司出行仪仗,鸿胪寺司外交事务,司农寺司园林仓储,太府寺司府藏钱谷。本来唐朝制度是九寺,还有个司皇族宗族的宗正寺。但现在凉国不过是个公国,刘范的爵位只是凉公,自然不好设置宗正寺。其中,司车马畜牧的太仆寺,也下设牧监,与兵部下属的牧监司各自管理马匹的蓄养。不同的是,兵部下属的牧监司掌管全大凉七十二牧监,牧监中的马匹牲畜主要供给凉军;而太仆寺掌管的十二牧监,其中的马匹牲畜则供给凉国公室的出行,负责优质马匹和牲畜的选育培养,以及接收和安置外国使节赠送和进贡的良马和珍禽异兽。其中的大理寺,与六部之一的法部同样涉及法律,但分工不同。法部负责法律的制定和修改,是立法机构,地位要微微高于其他五部;而大理寺则负责审理案件,解决诉讼,也就是司法机构。
又设五监,即国子监、军器监、都水监、少府监、将作监。原本的国子监,是为中央官学,但刘范在凉国各州郡都开设书院,即每个州设立一座大学,每个郡设立一座中学,每个县设立一座小学,在姑臧和金城这两座最为重要的城池单独再设立两个书院。这样,凉国便有凉州大学、天州大学、昆州大学、夏州大学、康州大学、姑臧书院、金城书院七所大学,国子监便显得可有可无。于是,刘范规定,国子监作为官员进修学校。凉国的官员需要定期到国子监中进修,以提高治政水平。军器监,与兵部的军器司不同,军器司负责军器的打造、管理、分发和买卖,而军器监则负责军器的研发、测试、技术更新。都水监,掌管河渠、湖泽、陂池、津梁、堤堰等。少府监,掌管冠冕、服饰、珍宝玉器等的制造。将作监负责土木营造,与工部不同,工部负责国家的土木营造,而将作监专门负责凉国公室的土木营造,比如宫殿。
总而言之,刘范对凉国的制度设计就是三省、六部、八寺、五监、一台。
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