1.1  目的

为了适应未来我大唐诸侯国可能出现的各种抗旱工作需要，保障我大唐诸侯国老百姓日常生活，生存的可持续发展，促进人与自然和谐，增强干旱风险意识，加强防旱抗旱措施，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，减轻旱灾影响和损失，制订本旱灾应急预案。

1.2  工作原则

坚持依法抗旱的原则：坚持实行当地所属官员层层负责制，统一指挥，统一调度的原则；坚持“以防为主、防抗结合”的原则；坚持“因地制宜、突出重点、兼顾一半”的原则；坚持周边所有可用水资源可持续利用的原则；坚持符合当地特色、合理、实用，更于操作的原则。

1.3  现状

我大唐诸侯国从历史考证其旱灾害频繁，以夏旱、秋旱或夏秋连旱为主，还交替出现春旱、冬旱。我大唐诸侯国干旱地区主要分布在黄金粮产区，黄河中原两岸，两广，两湖，东北大部，其次是西北边疆，及其陕，甘，宁等其他各个地区。其特点是来势猛、发展快、时间长、频率高、范围广。造成干旱的重要因素还是气候、生态失调和水利工程设施分布不均、工程老化等问题所致。

1.4  适用范围

本预案适用于我大唐诸侯国所有疆域内发生轻度的应急抗救，响应发生严重干旱、特大干旱灾害。

一旦发生灾情尤其是旱灾时候，以我西北边疆贺兰山众部为例：

要第一时间成立抗灾应急指挥部机构：应急机构由我边疆萧府为主，其各级府衙及五部核心人士为辅助，要及时成立以下部门：调查监测组、灾情评估组、工程抢修组、气象预报组、交通保障组、物资供应组、灾民安置组、资金保障组、医疗卫生组、治安保障组、宣传报道组、应急送水组、抗旱服务队等。

（1）调查监测组：由牵头，会同农业等相关部门组成。

（2）灾情评估组：由区农业局牵头，会同民政、水文等相关部门组成。

（3）工程抢修组：由工阁，会同虎阁，豹阁精英军士及白衣军所属部门组成。

（4）气象预报组：由育阁，蛇阁，天网等有着丰富天文气象经验人士牵头组成。

（5）交通保障组：由五部之工阁，墨家精通木工消息机关之人士组成。

（6）物资保障组：由区萧府主政人士及影部下属金阁，木阁，水阁牵头，会同天杀，地杀，等相关人士组成。

（7）灾民安置组：由我萧府及辖下所有各级衙门分区域分片管理组成。

（8）资金保障组：由我财部牵头，会同萧府主政人士组成。

（9）医疗卫生组：以神医孙思邈及所率领的药阁，毒阁直系人员组成。

（10）治安保障组：由各府衙役及天杀，地杀，人杀专业人士组成。

（11）宣传报道组：由我边疆各级官府衙役师爷撰写安民告示，协调相关衙役挨街串巷，不分死角逐村逐户宣传到位。

（12）应急送水组：由我工阁所研发的木牛流马24小时携带大型水车按照各个区域划分给我边疆百姓提供应急生命饮用水源及灌溉水源。

（13）抗旱服务队：由我边军，虎阁，豹阁，当地所有青壮人士及当地老农组成。

特殊时期，特殊治理，一旦发现哄抢，偷到，寻衅滋事等人士，直接格杀勿论！无需禀报，乱世当用重刑！

2.1.1  抗旱应急指挥部工作职责

领导和指挥全疆所有发生干旱灾害应急抗救工作，及时、有效地组织各工作组对干旱灾害的应急处置，避免和减轻灾害损失。具体包括：

（1）研究决定全疆旱灾抗救工作的所有重大问题。

（2）部署和总结所有旱灾带来的应急抗救工作。

（3）组织实施本预案。

①主持灾情或旱情会商，决定是否启动预案；

②组织制定干旱灾害（或旱情）应急抗救方案；

③根据应急抗救方案，指挥相关部门开展水源调度、抗旱工程抢修、抗旱机具维护和供应、用水矛盾协调处理、人工补水、农业改种、防暑防温和疫病防御、灾民救助安置、应急送水等工作；

（4）应急委交办的其他事项。

2.1.2  抗旱指挥部主要人员相关职责

（1）收集、综合干旱灾害预报、旱情、旱灾等信息，掌握旱情发展变化情况，提出抗旱和救灾建议。

（2）传达上级和指挥部领导工作指令。

（3）协调应急工作组和当地府衙应急工作，组织有关部门和相关专家会商旱情发展趋势，对旱灾损失和影响进行评估。

（4）组织制定干旱灾害应急对策和措施，组织抗旱预案的修订和实施。

（5）发布干旱灾害和应急信息。

（6）办理指挥部交办的其他事项。

3.1工作组职责：

（1）调查监测组：对发生干旱灾害的地区进行调查和动态监测，及时向抗旱指挥部办公室提供旱情、灾情及发展变化情况。

（2）灾情评估组：实地调查旱区农业、工业、生态及人畜饮水等方面缺水状况，对干旱造成的损失和影响范围进行评估，并提出评估报告。

（3）工程抢修组：及时组织抢修水毁水利设施和抗旱机具、科学调度水源。

（4）气象预报组：及时提供气象预报和土壤墒情预报等。

（5）交通保障组：组织交通工具优先保障抗旱物资的运输工作。

（6）物资保障组：负责抗旱物资的采购、储备和供应工作。

（7）灾民安置组：负责调配救济物资、保证灾区的基本口粮等生活物资供应。

（8）资金保障组：负责抗旱应急资金筹备及特大抗旱经费的拨付和应急救灾款、物的发放工作。

（9）医疗卫生组：负责做好卫生防疫工作，帮助灾区防止和控制疫病暴发和流行，及时检查、监测灾区饮用水源、食品，抗旱指挥人员和下派工作组发放防暑降温药品。

（10）治安保障组：协助灾民加强治安保卫工作，预防和打击各种偷窃抗旱物资和哄抬物价等违法犯罪活动，维护灾区社会秩序。

（11）宣传报道组：及时做好旱情、灾情信息及抗旱行动情况的正面宣传报道工作。

（12）应急送水组：负责向有发生人畜饮水困难的各级我所属边疆百姓集中地运送饮用水解急。

（13）抗旱服务队：负责向旱区老百姓提供抗旱工程修复，机具维修、零配件供应和技术指导，并带相关机械上门服务。

4.1.  要提起有相应的预警和预防机制

1  信息监测与报告

4.2  信息监测与报告

全边疆抗旱应急指挥部要定期组织气象、水文、水利等部门进行天气形势监测，及时分析时段雨水情、河道来水管、断雨时间、土壤墒情、水利工程蓄水情况，对有可能发生中度以上等级干旱的信息及时编写简报或形成汇报材料报告区抗旱指挥部有关领导。

5  预警预防行为

根据前期降雨、天然河道来水、土壤墒情、周边水利工程蓄水等情况发布可能发生的干旱等级预报，调整蓄水工程汛期水位和农作物种植结构，制定计划用水、节约用水措施，做好山塘、水库、渠道的清淤防渗和蓄水保水工作，抗旱服务组织做好抗旱机具的检修维护准备。

5.  1  预警支持系统

（1）干旱灾害气象预警支持系统由我萧府及五部所辖精通气象、水文专业人士联合组建。

（2）干旱灾情信息系统支持数据统计、资料汇总、更新、查询等工作，由水利、气象、水文、农业等相关专业人士部门共同开发建设。

5  .2  预警级别及发布

5  .3  预警级别

按照干旱的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（IV级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）。

分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

预警级别的具体等级划分标准按以下规定执行。

预警级别的确认主体：一般由萧府及所辖下各级府衙确认；较重及特别严重由萧府确认执行。

5  .4预警级别的信息发布

预警级别确认后，由萧府及所辖下各级府衙官员第一时间告知所有当地老百姓，叫百姓们第一时间了解，预防，治理灾情。

干旱预警信息发布的内容包括：

（1）干旱发生的原因分析；

（2）干旱发生的区域及范围；

（3）干旱发生可能造成的影响和损失；

（4）干旱发生后需采取的应对措施。

5  .5  预警警报的解除

当干旱期已经发生较大强度的降雨过程，旱情完全缓解时，应当由发布消息各级府衙宣布解除警报。

6  灾情级别划分

轻度干旱

（1）作物生长需水关键期区域内连续无有效降雨日数为10-20天（无有效降雨时日雨量小于5毫米），旱情对农作物正常生长开始造成不利影响；

（2）区域连续两个月降水距平偏少40-60%或连续三个月降水距平偏少20-30%；

（3）区域蓄水设施蓄水量距平偏少10%-30%；

（4）区域老百姓出现饮水困难但数量未超过总人数的5‰。

凡符合以上4条中1条或1条以上的定为轻度干旱。

中度干旱

（1）作物生长需水文关键期，区域连续无有效降雨天数为21-30天，作物叶子出现萎缩或稻田脱水，禾苗出现萎蔫，旱情对作物正常生长造成一定影响，局部影响严重。

（2）区域连续两个月降水距平偏少61-75%或连续三个月降水距平偏少31-50%。

（3）区域蓄水设施蓄水量距平偏少31-50%。

（4）区域饮水困难人口数为总人口数的50‰至1.5%。

凡符合以上4条中1条或1条以上的定为中度干旱。

严重干旱

（1）作物生长需水关键期，区域连续无有效降雨天数为31-45天，作物叶片枯萎或有死苗现象，田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎死苗、对作物生长和作物产量造成较大影响，并对人民生活造成影响；

（2）区域连续两个月降水距平偏少76%-90%或连续三个月降水距平偏少51%-80%；

（3）区域蓄水设施蓄水量距平偏少51%至80%。

（4）区域饮水困难人口数为总人口数的1%至3%。

凡符合以上4条中1条或1条以上的定为严重干旱。

特大干旱

（1）作物生长需水关键期区域连续无有效降雨天数大于45天，作物大面积枯死或需改种，已严重影响经济建设和当地老百姓日常之生活；

（2）区域连续两个月降水距平偏少90%以上或连续三个月降水距平偏少80%以上；

（3）区域蓄水设施蓄水量距平偏少80%以上；

（4）区域饮水困难人口数超过总人口数的3%。

凡符合上述4条中1条或1条以上的定为特大干旱。

7：一旦发生灾情立即响应行动方案：

抗旱响应工作以防为主，防抗结合。

（1）搞好病险水库除险加固；

（2）对淤积较严重的水库、山塘进行清淤，搞好渠道疏通防渗工作，提高渠系水利用系数；

（3）新建和更新改造抗旱机埠；

（4）根据水库近年运用和除险加固情况，在确保水库枢纽安全前提下，及时调整水库汛期运用水位；

（5）利用现有各类蓄水工程，做好蓄水保水工作。水库要求在旱情三个月前将水位蓄至正常蓄水位，病险水库如雨季结束形势基本明朗，提前3个月水位蓄至汛末控制水位，形势不明朗要提前4个月将水位蓄至汛末控制水位；

（6）搞好人饮安全工程建设；

（7）分析区域干旱水事纠纷原则，研究制定水事纠纷处理预案；

（8）建立健全抗旱服务组织。

8  干旱发生后，按照4个干旱等级，分别采取具体抗旱响应行动。

8  .1  轻度干旱

（1）各级府衙所属抗旱应急指挥部应当及时掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作；

（2）各级府衙及萧府，五部之水利，气象，天文等专业人士应当第一时间掌握我边疆所属各方面的用水需求，并对已有水源进行摸底。逐库、逐塘对蓄水情况进行摸底，同时对放水涵闸的运行情况进行调查摸底；

（3）统一水源管理，制订用水计划，充分利用现有水利工程拦蓄降水，做好节水保水工作；

（4）各乡镇农村要组织劳力开挖疏通渠道，提高渠系水灌溉利用系数，修复各类提引水灌溉工程设施，检修抗旱机具、设备、添置零配件，保证抗旱机具能正常运用；

（5）抗旱服务组织检修抗旱机具，组织抗旱小分队，工阁所属人员及时安装专业蓄水，抽水之设备，各级府衙要认真落实抗旱机具的供应和维修计划，其他相应人员及时配合作业。

8  .2  中度干旱

（1）我边疆所有府衙要密切注视旱情变化，加强旱情监测，及时掌握各类工程的蓄水和社会各方面需水情况，全面收集时段旱情，掌握抗旱准备工作和行动情况，并搞好抗旱用水调度；

（2）萧府各级主管人士及所属府衙官员，要及时根据旱情发展趋势，组织抗旱会商，对抗旱工作进行部署；

（3）各级府府衙及师爷要及时深入干旱区组织百姓及时抗旱，妥善处理好用水矛盾；

（4）加强抗旱水源的管理和调度。先用活水、后用死水，先用塘水、河水，后用库水，先用低处水，后用高处水，先用灌区自然水、回归水，后用库水，先灌水田，后浇旱地，先灌成片田，后灌零星分散田。

（5）抗旱小分队奔赴旱区帮助农户百姓抗旱，气象，天文等专业人士时刻密切注视其气象之变换，及时通报消息以便其他抗旱部门做好相应抗旱准备之职责。

8  .3严重干旱

（1）萧府及各级府衙官员要随时掌握干旱灾情及发展趋势，掌握各类工程的蓄水和社会各方面需水情况，全面收集时段旱情，及时通报旱情灾情及抗旱工作情况；

（2）各个区域防旱防指部门要定期组织抗旱会商，并及时向当地老百姓通报旱情。包片区，当地所属府衙官员不分昼夜要深入干旱区进行指导、监督责任区抗旱工作，协调和处理好用水矛盾，兼顾各方面的利益，防止由于用水纠纷而引发社会矛盾；

（3）各级府衙要优先保证当地所属百姓之生活用水、基本农田和高效经济作物灌溉用水和重要作物用水，继续搞好开渠引水工作，不能自流灌溉的，及时组织从溪河提水灌溉。各乡镇组织群众打井掏凼，挖掘地下水，对确定没有水源或需要多级提灌的水田，及时搞好改种工作；

8  .  4特大干旱

（1）萧府及各个府衙所属抗旱应急指挥部门应当强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，分阶段部署工作。掌握社会各方面用水情况，全面收集时段旱情，及时通报旱情灾情及抗旱工作情况，动员社会各方面支援抗旱救灾工作；

（2）包片区级所属官员、技术相关人员蹲点责任区指导抗旱工作，部门责任单位组织干部深入联系点、扶贫点，帮助群众解决具体困难，确保城当地乡镇百姓生活用水安全，维护灾区社会稳定；

（3）气象部门继续做收集灾情等工作。各级所属府衙官员要彻底搞好旱灾的核实、上报和组织发动赈灾活动，接收救灾资金、物资、制订救灾调拨计划，并及时发放。农业等相关部门搞好生产补救工作和改种工作。工阁墨家等相关专业人士要继续搞好农机具维修和配件、抗旱物资的供应。财经部门拨付抗旱经费。卫生部门搞好防暑降温和调水水质监督工作。交通部门负责抗旱物资的运输工作。宣传部门加强抗旱保丰收和秋种的宣传工作。


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